淮南市臨時救助實施方案

淮南市臨時救助實施方案

為進(jìn)一步完善臨時救助制度，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《民政部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號）、《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2020〕25號）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省臨時救助工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2021〕77號）、《淮南市臨時救助工作操作細(xì)則》（淮民〔2021〕122號）和省、市民生工程要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人，給予應(yīng)急、過渡性救助，堅持兜底線、救急難，做到應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時，充分發(fā)揮臨時救助與其他救助的銜接配合，形成整體合力；實現(xiàn)資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

二、實施內(nèi)容

（一）救助對象

具有我市戶籍或符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的臨時救助條件的人戶分離的家庭和個人，有下列情形的可以申請臨時救助：

1.急難型救助對象。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人。

2.支出型救助對象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。對申請支出型救助對象的，在申請之日前12個月內(nèi)家庭人均收入應(yīng)低于統(tǒng)計部門公布的上一年度我市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。

（二）救助方式

對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：

1.資金救助。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，支付到臨時救助對象個人賬戶。

對緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實施臨時救助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。

2.實物救助。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。

3.轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的，及時向公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)

我市臨時救助標(biāo)準(zhǔn)原則上為低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2-12倍，最低不得低于低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍，縣區(qū)民政部門根據(jù)救助對象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔確定救助標(biāo)準(zhǔn)，報市民政局備案，向社會公布并適時調(diào)整。

1.急難型救助對象：救助對象為個人的一般給予實物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)放臨時救助金。因遭遇火災(zāi)、交通事故、溺水、礦難等人身意外傷害及其他突發(fā)事件，無法及時獲得各種賠償、保險和其他救助，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的，可根據(jù)家庭困難程度，給予救助。

2.支出型救助對象：對重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助后個人自付費用給予救助，應(yīng)按照個人自付費用分段分檔進(jìn)行救助；對因子女教育費用負(fù)擔(dān)過重造成基本生活難以維持的家庭，應(yīng)結(jié)合教育費用支出情況給予救助。

臨時救助實行一事一救。一年內(nèi)申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于因同一事由造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時間較長的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會救助。對因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時救助申請，經(jīng)縣區(qū)民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時救助，且第二次救助金額不得超過首次。

對遭遇重大困難的家庭或個人，可采取“一事一議”方式適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過我市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)24倍。

（四）救助程序

臨時救助一般按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，縣級人民政府民政部門確認(rèn)的程序?qū)嵤?。緊急情況下，申請人可直接向所在地縣級人民政府民政部門申請臨時救助。申請臨時救助的對象應(yīng)提交居民身份證、臨時救助申請書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書等申請材料。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。具體申請、審核、確認(rèn)程序按照《淮南市臨時救助工作操作細(xì)則》（淮民〔2021〕122號）執(zhí)行。

（五）備用金制度

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在緊急情況下，對困難家庭實施救助。臨時救助備用金由縣級人民政府每年按照一定比例轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），資金采取按需循環(huán)撥付。動用臨時救助備用金實施救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)4倍，有條件的縣區(qū)可適當(dāng)提高。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)作配合。各級民政、財政部門要建立定期溝通會商機(jī)制，及時研究解決臨時救助工作中存在的問題，并按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范開展臨時救助對象審核確認(rèn)工作，財政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化救助資金規(guī)范使用管理。

（二）加強(qiáng)資金保障。積極探索多元化的臨時救助資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌使用困難群眾救助資金，堅持盡力而為、量力而行，做到精準(zhǔn)救助，突出績效管理，確保臨時救助資金足額安排、及時撥付、規(guī)范使用和效益發(fā)揮。動員引導(dǎo)慈善組織等社會力量加大對政府臨時救助的補(bǔ)充支持力度。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。進(jìn)一步完善臨時救助績效評價機(jī)制，加強(qiáng)對臨時救助工作的績效評估，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運用。民政、財政部門應(yīng)當(dāng)積極會同審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對臨時救助工作開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)臨時救助金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。